中國建設報：全力推進(jìn)建筑業(yè)邁向誠信發(fā)展新時(shí)代

       近日，安徽省蕪湖市建筑市場(chǎng)上出現了這樣一幕：某政府投資項目招投標過(guò)程中，中標的不是商務(wù)標和技術(shù)標得分第一的企業(yè)，而是排在第5位的企業(yè)。原來(lái)，從2015年開(kāi)始，該市建筑市場(chǎng)招投標便啟用了新辦法。在企業(yè)投標過(guò)程中，技術(shù)標為符合性審查，參與投標的企業(yè)除商務(wù)標滿(mǎn)分為90分外，增加了一項“信用標”，占10分，中標結果取決于最終的“綜合成績(jì)”。這家排在第5位的企業(yè)，雖然商務(wù)標得分只有89.85分，但加上“信用標”得分6.48分，總得分96.33分，排在第1位，便成為了首選中標人。

       蕪湖市公共資源交易中心工作人員表示，對于施工企業(yè)而言，“信用標”的啟用，改變了傳統競爭模式，“信用標”權重增加，誠信成為了企業(yè)的自覺(jué)要求；對于建設方而言，有了信用基礎，其對項目完美履約的信心也隨之增強，工程品質(zhì)得到進(jìn)一步保障。

       實(shí)際上，近年來(lái)，江蘇省、浙江省、安徽省、北京市和新疆烏魯木齊市等多個(gè)省市已陸續將信用評價(jià)制度納入建筑市場(chǎng)監管體系之中，建筑業(yè)風(fēng)清氣正的良好環(huán)境正逐漸形成。而這，也是住房城鄉建設部多年來(lái)積極推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠信體系建設結出的碩果。

       我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的本質(zhì)是誠信經(jīng)濟、信用經(jīng)濟。誠信作為市場(chǎng)中不可或缺的特殊資源，既是企業(yè)在改革中實(shí)現發(fā)展的核心競爭力，也是降低經(jīng)濟交易費用的重要路徑。2014年，國務(wù)院印發(fā)社會(huì )信用體系建設規劃綱要(2014～2020年)，明確到2020年，基本建立社會(huì )信用基礎性法律法規和標準體系，基本建成以信用信息資源共享為基礎的覆蓋全社會(huì )的征信系統。對于“工程建設領(lǐng)域信用建設”，文件提出了“推進(jìn)工程建設市場(chǎng)信用體系建設，加快工程建設市場(chǎng)信用法規制度建設，制定工程建設市場(chǎng)各方主體和從業(yè)人員信用標準”等具體要求。2014年，住房城鄉建設部從頂層設計角度，開(kāi)啟行業(yè)系統性改革新篇章，并在《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》中，要求將“推進(jìn)建筑市場(chǎng)監管信息化與誠信體系建設”作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。多年來(lái)，國家和住房城鄉建設部推動(dòng)建筑業(yè)誠信體系建設的步伐一直在向前邁進(jìn)。在2017年12月23日召開(kāi)的全國住房城鄉建設工作會(huì )議上，“加強建筑市場(chǎng)誠信體系建設”依然被列入2018年全國住房城鄉建設系統要認真貫徹落實(shí)的重點(diǎn)工作之一。

       事實(shí)上，2016年初，在住房城鄉建設部的全力推動(dòng)下，全國31個(gè)省級建筑市場(chǎng)監管與誠信信息基礎平臺與住房城鄉建設部中央數據庫實(shí)現互聯(lián)互通，全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺（俗稱(chēng)“四庫一平臺”）實(shí)現聯(lián)網(wǎng)，實(shí)質(zhì)上標志著(zhù)行業(yè)誠信體系已經(jīng)初步建立。平臺以“企業(yè)庫、人員庫、項目庫、信用庫”四庫互聯(lián)互通為基礎，以身份證可查人員、以單位名可查人員、以人員可查單位，真正實(shí)現了全國建筑市場(chǎng)“數據一個(gè)庫、監管一張網(wǎng)、管理一條線(xiàn)”的信息化監管目標。

       專(zhuān)家認為，全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺的啟用，是住房城鄉建設部推進(jìn)“放管服”改革、破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)的體制機制障礙、著(zhù)力降低制度性交易成本、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力的重要舉措。自平臺啟用以來(lái)，住房城鄉建設部發(fā)布的通報越來(lái)越多、對行業(yè)的整頓力度越來(lái)越大，平臺逐漸發(fā)揮了其應有的作用。目前，福建省、安徽省和北京市等多個(gè)省市已通過(guò)平臺的數據采集、整理，將企業(yè)誠信、個(gè)人誠信行為量化，并應用在工程建設各個(gè)領(lǐng)域，取得了很好的效果。

       站在黨的十九大勝利召開(kāi)的歷史關(guān)鍵時(shí)刻，回顧黨的十八大以來(lái)住房城鄉建設部的戰略部署，可以發(fā)現，建筑業(yè)改革脈絡(luò )清晰而明確。一是全面推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展方向轉變，其最通俗的表述是“從粗放型發(fā)展向精細化發(fā)展轉變”。由此，建筑工業(yè)化、裝配式建筑、綠色建筑等相關(guān)政策密集出臺，其最終訴求是由規?；l(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉變。二是全面推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉變，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)從房建市場(chǎng)走向基建市場(chǎng)、從施工總承包走向工程總承包、從單純施工向“投融建管營(yíng)”一體化發(fā)展轉型，其最終訴求是打造“中國建造”品牌。三是全面凈化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。建立更加開(kāi)放的市場(chǎng)、資質(zhì)改革步伐不斷加快、各種違規保證金的廢除和建設工程參與各方責任的進(jìn)一步明確等，都讓業(yè)內外人士看到了國家和行業(yè)主管部門(mén)推動(dòng)建筑業(yè)市場(chǎng)化、規范化發(fā)展的決心。而在這些改革舉措背后，誠信體系建設始終如影隨形，并經(jīng)歷了不斷加碼的過(guò)程，其“潛移默化”的作用不可或缺。從發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，這些戰略訴求的最終實(shí)現，也必須建立在完善的信用體系、誠信環(huán)境之上。

       以此為契機，可以看到，在2017年年初國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》這一改革頂層設計文件中，國家對于建筑業(yè)誠信體系建設的要求，也開(kāi)始由信用信息的采集、整理轉向應用階段，提出了“完善全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺，加快實(shí)現與全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統的數據共享交換；建立建筑市場(chǎng)主體黑名單制度，依法依規全面公開(kāi)企業(yè)和個(gè)人信用記錄，接受社會(huì )監督”等要求。因此，經(jīng)過(guò)調研、征求意見(jiàn)，2017年底，住房城鄉建設部發(fā)布《建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）對于行業(yè)整體改革而言，便有了畫(huà)龍點(diǎn)睛的效果。

      《暫行辦法》共7章、30條，具有六大亮點(diǎn)：一是全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺的作用被進(jìn)一步強化；二是解決信用信息公開(kāi)不及時(shí)、不全面等問(wèn)題，明確不良信用信息公開(kāi)6個(gè)月到3年；三是分類(lèi)監管企業(yè)，建立“守信激勵、失信懲戒”機制；四是建立“黑名單”制度；五是規范信用評價(jià)行為，不得設置地方信用壁壘；六是加大監督檢查力度，定期核查，落實(shí)不力的將被通報。

       從內容來(lái)看，《暫行辦法》是在全面解決建筑市場(chǎng)誠信體系建設中存在的突出問(wèn)題；從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，則是在為建筑市場(chǎng)整體環(huán)境的重塑清掃障礙，為更加公平、公正建筑市場(chǎng)競爭環(huán)境的建立作鋪墊。因此，隨著(zhù)2018年《暫行辦法》正式施行，安徽省蕪湖市建筑市場(chǎng)上的這一幕將在全國各地涌現，而“讓失信者寸步難行、讓守信者一路暢通”的理念也將蔚然成風(fēng)，成為建筑業(yè)在新時(shí)代取得新發(fā)展的重要基石。

信息來(lái)源：安徽省工程建設信息網(wǎng)