合肥市城鄉建設委員會(huì )

                   合建建管〔2017〕29號

關(guān)于印發(fā)《合肥市建筑市場(chǎng)信用管理辦法》的通知

   各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區住建（建設、建發(fā)）局、建管中心；委屬相關(guān)單位（處室）；各工程監督機構；各相關(guān)企業(yè)：

現將《合肥市建筑市場(chǎng)信用管理辦法》印發(fā)你們，請認

真貫徹執行。

附件：合肥市建筑市場(chǎng)信用管理辦法

合肥市城鄉建設委員會(huì )

2017年4月28日

（市法制辦文件審查登記號：HFGS-2017-22）

合肥市建筑市場(chǎng)信用管理辦法

第一章 總 則

    第一條  為規范全市建筑市場(chǎng)各方主體市場(chǎng)行為，推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設，全面提高建筑市場(chǎng)各方主體綜合素質(zhì)，構建誠實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)持續穩定健康發(fā)展，根據國務(wù)院《社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》（國發(fā)〔2014〕21號）和《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2017〕19號）、住房和城鄉建設部《關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設工作的意見(jiàn)》（建市〔2005〕138號）、安徽省住房和城鄉建設廳《關(guān)于印發(fā)安徽省建筑市場(chǎng)信用信息管理辦法的通知》（建市〔2014〕21號）、合肥市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)合肥市創(chuàng )建社會(huì )信用體系建設示范城市工作方案的通知》（合政辦〔2015〕50號）等系列文件，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

    第二條 本辦法所稱(chēng)建筑市場(chǎng)信用管理是指依法對建筑市場(chǎng)各方主體和執業(yè)人員的行為進(jìn)行監督檢查，并按規定程序對檢查中發(fā)現的各方主體和執業(yè)人員良好和不良行為信息進(jìn)行記錄、審核、確認，及時(shí)準確地錄入合肥建設網(wǎng)“信用管理系統”，并依據信用評價(jià)內容和標準，對建筑市場(chǎng)各方主體和執業(yè)人員的信用狀況進(jìn)行綜合評定，并將綜合評定結果應用于建筑行業(yè)管理的行為。

    第三條 凡在我市行政區域內的本地和外地進(jìn)肥建筑業(yè)企業(yè)、監理企業(yè)、勘察企業(yè)、設計企業(yè)、施工圖審查機構、招標代理機構、造價(jià)咨詢(xún)機構、項目管理單位、工程質(zhì)量檢測機構、建設單位等建筑市場(chǎng)各方主體和執業(yè)人員的信用信息記錄、信用等級評價(jià)、信用結果公布和應用管理等活動(dòng)，均適用本辦法。

    第四條 建筑市場(chǎng)信用管理堅持以市場(chǎng)信用建設為主導，以政府監督管理為主要手段，以行業(yè)協(xié)會(huì )帶動(dòng)企業(yè)誠信自律為輔助方法，以及依法、公正、公平、公開(kāi)的原則。實(shí)行“政府推動(dòng)、權威發(fā)布、信息共享、統一標準、合理獎懲、社會(huì )監督”的運作方式。

第五條 合肥市城鄉建設委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市城鄉建委”）負責建筑市場(chǎng)信用管理工作，成立合肥市建筑市場(chǎng)信用建設領(lǐng)導小組，負責建筑市場(chǎng)信用評價(jià)的組織領(lǐng)導工作。市城鄉建委建筑業(yè)管理處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“委建管處”），市城鄉建委質(zhì)量安全處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“委質(zhì)安處”），市城鄉建委建筑節能與科技處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“委科技處”），市城鄉建委行政審批事務(wù)處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“委審批處”），市城鄉建委行政服務(wù)窗口（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“委窗口”）、合肥市建筑市場(chǎng)監督管理處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市場(chǎng)監管處”），合肥市建筑質(zhì)量安全監督站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“質(zhì)安站”），合肥市軌道交通建設工程質(zhì)量安全監督站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“軌道站”），合肥市公用事業(yè)建設監察大隊（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“監察大隊”），合肥市墻體材料革新和建筑節能辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“墻改辦”），合肥市散裝水泥辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“散裝辦”）、各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區建設主管部門(mén)、合肥市建筑工程協(xié)會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“建筑協(xié)會(huì )”）和合肥市市政工程協(xié)會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市政協(xié)會(huì )”），合肥市裝飾協(xié)會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“裝飾協(xié)會(huì )”），合肥市造價(jià)協(xié)會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“造價(jià)協(xié)會(huì )”），合肥市軌道協(xié)會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“軌道協(xié)會(huì )”）等，為本市建筑市場(chǎng)信用建設領(lǐng)導小組成員，是信用信息采集錄入單位。領(lǐng)導小組下設辦公室，具體負責全市建筑市場(chǎng)信用等級評價(jià)、信用結果公布和信用結果應用等日常具體工作。

各信用信息采集認定單位應根據各自的管理職責，建立健全日常監督管理和各項檢查、巡查制度，完善信用記分管理制度，即時(shí)通過(guò)“合肥建設網(wǎng)信用管理系統”，將采集、記錄、審核、確認的信用信息，及時(shí)準確地錄入信用管理系統，并于每月3日前將上月信用信息進(jìn)行匯總，統一報信用建設領(lǐng)導小組辦公室。

第六條 建筑市場(chǎng)各方主體和執業(yè)人員的信用評價(jià)，通過(guò)“信用合肥”，實(shí)行與合肥市公共資源交易監督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市公管局”）、合肥市重點(diǎn)工程建設管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市重點(diǎn)局”）、合肥市軌道交通建設指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市軌道辦”）等相關(guān)成員單位信用信息的互聯(lián)互通，并綜合應用“信用合肥”企業(yè)和個(gè)人的信用記錄和信用報告。同時(shí)，建筑市場(chǎng)信用信息，將作為企業(yè)和個(gè)人社會(huì )信用記錄重要依據之一。

第二章 信用信息的記錄

第七條 信用信息分為基本信用信息、良好行為信息和不良行為信息三類(lèi)。

第八條 信用信息的記錄主要內容為： 

（一）基本信用信息記錄：主要內容包括工商注冊基本情況、基本賬戶(hù)及社會(huì )信用統一代碼；法人代表、技術(shù)負責人、執業(yè)人員等人員狀況；資質(zhì)資格的類(lèi)別、等級、安全生產(chǎn)許可、有效期等信息；執業(yè)人員身份證明；執業(yè)人員資格類(lèi)別、證號、等級、有效期等信息；企業(yè)及執業(yè)人員業(yè)績(jì)信息；市城鄉建委確定的其它基本信息。

（二）良好行為信息記錄：企業(yè)和個(gè)人的良好行為信息可以由企業(yè)或全市各級建設行政主管部門(mén)及其委托的各級建筑市場(chǎng)監督、質(zhì)量安全監督機構，建筑協(xié)會(huì )、市政協(xié)會(huì )、軌道協(xié)會(huì )、裝飾協(xié)會(huì )、造價(jià)協(xié)會(huì )等單位，依據信用評價(jià)標準及獎勵表彰等良好行為事實(shí)，按照規定的程序進(jìn)行申報，經(jīng)審核、確認等程序完成信用信息的記錄。

（三）不良行為信息記錄：企業(yè)和個(gè)人的不良行為信息由全市各級建設行政主管部門(mén)及其委托的各級建筑市場(chǎng)監督、質(zhì)量安全監督機構等單位，通過(guò)開(kāi)展日常監督檢查、組織各類(lèi)執法檢查和督查活動(dòng)以及群眾舉報、書(shū)面及網(wǎng)上投訴等途徑，依據信用評價(jià)標準及處罰通報等不良行為事實(shí)，對建筑市場(chǎng)相關(guān)企業(yè)和個(gè)人的不良信用信息進(jìn)行系統采集、錄入、審核、確認等程序完成信用信息的記錄。

第三章　信用等級的評價(jià)

第九條 建筑市場(chǎng)各方主體和執業(yè)人員的信用評分實(shí)行動(dòng)態(tài)計分，包括企業(yè)基準分、良好行為信用分、不良行為信用分、項目信用分等，并按照權重匯總計算信用得分。

第十條 建筑市場(chǎng)各方主體和執業(yè)人員的信用等級評價(jià)按月考核，以月度綜合信用評分為依據。月度綜合信用評分由上月每日信用評分匯總得分除以上月天數得出。其中，每日信用評分以當日24：00實(shí)時(shí)分數為準。

第十一條 建筑市場(chǎng)各方主體信用等級按照資質(zhì)類(lèi)別和專(zhuān)業(yè)等，劃分為優(yōu)秀、良好、一般、差四個(gè)等級，依次為：

（一）優(yōu)秀：月度綜合信用評分在基準分（60分）及以上企業(yè)（個(gè)人）中排名前10%的企業(yè)（個(gè)人）；

 （二）良好：月度綜合信用評分在基準分（60分）及以上企業(yè)（個(gè)人）中排名前70%（優(yōu)秀等級除外）的企業(yè)（個(gè)人）；

（三）一般：月度綜合信用評分在基準分（60分）及以上企業(yè)（個(gè)人）中排名后30%的企業(yè)（個(gè)人）；

（四）差：月度綜合信用評分在基準分（60分）以下的企業(yè)（個(gè)人）。

第十二條 企業(yè)發(fā)生以下情形的，直接列入“差”等級（良好評分不抵充）。

（一）投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的；

（二）未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行施工活動(dòng)的；

（三）發(fā)生較大及以上質(zhì)量安全責任事故的；

（四）惡意拖欠或克扣農民工工資，發(fā)生群體性事件，造成嚴重社會(huì )不良影響的；

（五）被列入“信用合肥”失信被執行“黑名單”的；

（六）發(fā)生其它嚴重情形的。

第十三條  建筑市場(chǎng)各方主體及執業(yè)人員信用信息將通過(guò)合肥建設網(wǎng)信用管理系統，按下列規定的期限對社會(huì )發(fā)布。

（一）建筑市場(chǎng)主體未注銷(xiāo)前，基本信用信息長(cháng)期發(fā)布；

（二）良好行為信息自發(fā)布之日起依據信用評價(jià)標準發(fā)布1-5年；

（三）不良行為信息自發(fā)布之日起依據信用評價(jià)標準發(fā)布3個(gè)月-2年；

（四）法律、法規和規章另有規定的，從其規定。

本條第（二）、（三）項信息發(fā)布期限屆滿(mǎn)后，系統自動(dòng)轉為信用檔案長(cháng)久保存。

第十四條  受評企業(yè)、單位、個(gè)人對評價(jià)結果有異議的，可在公布期內向市城鄉建委提出書(shū)面申訴。單位提出異議的，應經(jīng)本單位法定代表人簽字，并加蓋單位公章；個(gè)人提出異議的，應與評價(jià)工作有利害關(guān)系，并附身份證明復印件和聯(lián)系方式。不符合前述規定的異議不予受理。

第四章 信用評價(jià)結果的應用

第十五條 全市各級建設行政主管部門(mén)、各工程監督機構及各相關(guān)單位應建立相應守信激勵和失信懲戒機制，將信用評價(jià)結果作為市場(chǎng)準入、創(chuàng )優(yōu)評先、資質(zhì)資格管理、動(dòng)態(tài)監督管理等方面的重要依據，并實(shí)行差別化監管，具體內容如下：

（一）市場(chǎng)準入方面：

1、“信用等級優(yōu)秀企業(yè)和個(gè)人”：在承接業(yè)務(wù)和參加建設工程招投標時(shí)，同等條件下享有優(yōu)先權，優(yōu)先參與國有投資項目和政府重點(diǎn)工程項目；在建設工程招投標報名、資格預審時(shí)應給予優(yōu)先受理，同等條件可予以?xún)?yōu)先入圍，享受市級表彰加分標準，工程質(zhì)量保證金、農民工工資保證金等可按規定予以降低繳納額度。

2、“信用等級一般企業(yè)和個(gè)人”：予以預警，在承接業(yè)務(wù)和參加建設工程招投標時(shí)，尤其在承接國有投資項目和政府重點(diǎn)工程項目時(shí)，建設單位可根據其信用等級情況予以適當限制，但不禁止其參加建設工程招投標活動(dòng)。

3、“信用等級差的企業(yè)和個(gè)人”：

予以警示，承接業(yè)務(wù)和參加招投標時(shí)，限制承接國有投資項目和政府重點(diǎn)工程項目，在參加其他項目招投標時(shí)，建設單位予以從嚴限制。因嚴重不良行為直接進(jìn)入“信用等級差的企業(yè)”，招投標限制期限從進(jìn)入“差等級”之日算起，一年期滿(mǎn)即止。建設單位特別是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在新工程辦理項目招標投標、施工許可等各項手續時(shí)應從嚴審查。工程質(zhì)量保證金、農民工工資保證金等應按規定上限繳納。

進(jìn)入“信用等級差”的注冊建造師及監理工程師限制參加招投標工作；進(jìn)入“信用等級差”的注冊造價(jià)師和招標代理人員限制承接新業(yè)務(wù)；進(jìn)入“信用等級差”的注冊結構師、建筑師、設備工程師等執業(yè)人員，限制其簽字權，由其簽字的施工圖設計文件或勘察報告，施工圖審查中心限制市法制辦提議“不予”欠妥，主張采用“限制”審查。

（二）創(chuàng )優(yōu)評先方面：

“信用等級優(yōu)秀企業(yè)和個(gè)人”，在各類(lèi)創(chuàng )優(yōu)評先中應享有優(yōu)先權；“信用等級一般及差的企業(yè)和個(gè)人”，不得參加創(chuàng )優(yōu)評先表彰。

（三）資質(zhì)管理方面：

“信用等級優(yōu)秀企業(yè)”在資質(zhì)升級和增項申報等方面享有優(yōu)先權，年度動(dòng)態(tài)監督檢查時(shí)直接判為合格； “信用等級差的企業(yè)”，一年內不受理其資質(zhì)升級和增項申請。

（四）動(dòng)態(tài)監管方面：

1、對“信用等級優(yōu)秀企業(yè)和個(gè)人”：實(shí)行信用激勵機制，以扶持發(fā)展、加強服務(wù)為主，鼓勵其做大做強，實(shí)施簡(jiǎn)化監督和較低日常檢查頻次。

2、對“信用等級良好企業(yè)和個(gè)人”：幫扶與監管并重，實(shí)施常規監督和適度檢查頻次的日常檢查。

3、對“信用等級一般企業(yè)和個(gè)人”：實(shí)行信用預警機制，防范與監管并重，自動(dòng)進(jìn)入預警提示系統。全市各級建設行政主管部門(mén)及各級建筑市場(chǎng)監督、質(zhì)量安全監督機構以及施工圖審查機構等單位，應對其實(shí)施強化監督和較高頻次的日常檢查，必要時(shí)要將其列入專(zhuān)項檢查的重點(diǎn)監管對象，檢查情況及時(shí)向社會(huì )公布。

4、對 “信用等級差的企業(yè)和個(gè)人”：實(shí)行信用懲戒機制，以重點(diǎn)防范為主，自動(dòng)進(jìn)入警示提示系統，并責令限期整改；限期整改不到位的企業(yè)和個(gè)人，自動(dòng)進(jìn)入警示系統；連續2年在警示系統的企業(yè)和個(gè)人，可依法撤回或建議相關(guān)資質(zhì)資格許可機關(guān)依法撤回其資質(zhì)資格證書(shū)。全市各級建設行政主管部門(mén)及各級建筑市場(chǎng)監督、質(zhì)量安全監督機構以及施工圖審查機構等單位，應將其列為日常管理工作中的“重點(diǎn)監管對象”，實(shí)施高頻次的日常檢查，檢查情況及時(shí)向社會(huì )公布。

第五章  監督管理

第十六條 各建筑市場(chǎng)信用建設領(lǐng)導小組成員單位應當加強信用管理日?？己撕托畔⒉杉ぷ?，保證信息的合法性、真實(shí)性、完整性、及時(shí)性，保證信息的動(dòng)態(tài)更新，并承擔審查責任。信息采集、錄入人員應當對信息的真實(shí)性負責。市城鄉建委定期對各建筑市場(chǎng)信用建設領(lǐng)導小組成員單位信用評價(jià)管理工作進(jìn)行考評，實(shí)行考評結果通報制度。

第十七條 建筑市場(chǎng)各方主體及執業(yè)人員應當如實(shí)提交有關(guān)材料和信息，并對其真實(shí)性、準確性負責。企業(yè)和個(gè)人在信用評價(jià)過(guò)程中存在賄賂、隱瞞事實(shí)、弄虛作假等行為的，對其重新進(jìn)行信用評價(jià)并予以通報，記不良信用記錄，納入企業(yè)和個(gè)人誠信檔案。

第十八條 對在信用信息采集、審核、上報、評價(jià)等工作中玩忽職守、弄虛作假、隱瞞不報或徇私舞弊的責任單位和責任人，將依據有關(guān)規定追究相關(guān)責任。

第六章  附 則

    第十九條  本辦法由合肥市城鄉建設委員會(huì )負責解釋。

    第二十條  本辦法自2017年 6月1日起施行，有效期3年。

   《合肥市建筑市場(chǎng)各方主體信用管理辦法》（合建建管[2012]7號）同時(shí)廢止。

信息來(lái)源“合肥市城鄉建設委員會(huì )”網(wǎng)站

http://www.hfjs.gov.cn/jw_home/news_info.jsp?item_id=020306&article_id=170725124856

2017年7月27日